德宗、宪宗两朝，阴山一带紧张的形势可历历在目，胡人南下入侵的威胁始终是挥之不去的阴影。

外界议论纷纷，夏王的威望持续高涨，而在王府之内，赵光逢趁着陈诚不在，献上了他刚想到的几条政策建议。

“赵司马畅所欲言，想到几条就说几条，后面可慢慢完善。”邵树德亲自给他倒了碗茶，笑眯眯地说道。

他的意思很清楚，想到什么说什么，成不成系统都无所谓，以后可以慢慢完善。

“大王，第一条应是想办法减少草原人口。关于此事，我想了几招。”赵光逢道：“一者，招募其勇士入衙军，消耗其丁口；二者，广建佛寺，僧人不得娶妻生子，但可免赋役；三者，严禁灵夏或其他州县百姓前往草原屯垦、定居；四者，若有商徒、旅人北上草原，未经许可，不得携带女眷……”

说完这些，他又细细讲来。

战争削减了草原青壮男性人口，确实可以抑制草原人口增长，效果显著。

广建佛寺这招，赵光逢认为在草原上可以网开一面，僧众可以不课税，不服役。在看到出征的人大量死伤之后，总有人愿意去当僧人的，但要严格管理好佛寺，严禁僧众娶妻生子。同时，都护府可以时不时给佛寺发点赏赐，上层用各种手段提高僧人地位，吸引更多的男性去当和尚。

草原之上，适宜种地的地方其实还是不少的。邵树德就记得，后世满清征讨噶尔丹时，还在科布多屯田捕鱼，生产粮肉。禁止内地百姓去草原讨生活，让草原人口单向流出，也是一个好办法。

第四条和第三条差不多，不给草原增加人口。赵光逢还特别建议，若有商徒在草原娶妻生子，一被发觉，立刻全家押回原籍，不得再往。

“但他们可以跑。”邵树德指出了这些政策的弱点。

草原以北，缺少一个沙俄来堵住部落逃跑的路子，那么效果就要大打折扣。但他也不得不承认，即便如此，也是有效果的。

当然还有一个隐忧，那就是可能会把自己治下的部落养废了。世界很广阔，其他地方的牧民看到他们好欺负，说不定就杀过来了，将这些部落征服。

但还是那句话，即便如此，也是有效果的。真出现那种情况，肯定得中原朝廷出兵了，协助这些部落一起对抗外来侵略者。怕就怕后世子孙不肖，在官员的劝说下怕花钱，轻易舍弃了这些部落，让他们投入敌人的怀抱。

政策总体而言还有瑕疵，还有精细调整的空间。

“第二，须得了解草原。”赵光逢道：“某看大王办州县各学，舍得花钱，不如在经学、医学之外再办鞑靼学、突厥学、回鹘学、吐蕃学之类，寻人授课，广泛培养熟悉草原事务之学生。要想对付他们，先得了解他们，如此才能对症下药，又不激起太大的反弹。”

“这个好。”邵树德大赞。

历朝历代，鲜有人愿意做这种事，可能确实人才匮乏，也可能出于傲慢。

等到草原部落打过来了，整个朝廷都找不到几个熟悉敌方内情的专业人士。对人家两眼一抹黑，甚至连首领姓甚名谁，出身哪个部落，和谁关系好，和谁是死敌都弄不明白，这不是搞笑么？

不了解人家，如何制订出有针对性的政策？如何施展外交手段，分化瓦解，合纵连横？别说拉拢人家的仇敌了，不知不觉搞了骚操作，得罪了人都不知道，让联合对敌成为空谈。

傲慢要不得，是会付出代价的！

培养出的人才，可以在专门在理蕃院内收集、分析资料，也可以充作裁决断事官、部落监军、情报人员、外交人员等等，总之就是要尽一切手段对草原重视起来，投入一定的资源。

“第三，对部落划分远近亲疏，不让他们拧成一股绳。对亲近的部落，示以恩宠，可以联姻，可以多发赏赐。让亲近的部落监视不够亲近的部落，让他们互相防备，互相猜疑。”

“第四，对各部落上层一定要抓稳了。草原是头人制，抓住了头人，就稳了大半。要让头人世袭，保障他们家族世代富贵，这样征兵的时候才不会叫唤。”

“第五，商家前往草原贸易，需发放许可，行经路线，皆有规定。做买卖所得，可以分润一部分给诸部酋豪，让他们权力世袭的同时也有钱花，减少不满。”

“第六，划分草场，不得私自越界放牧。哪家部落的牧人越界了，就处罚他们的头人。不得私自吞并、互斗，一出现这种苗头，就坚决出兵，攻灭其部，新立一个头人。”

“第七，定期会盟，增强中原天子的威望，最好每一两年就来一次。”

“第八，草原有才智杰出之士，可到中原来做官、为将，一视同仁。定期招收头人子弟入经学、武学，安排个好去处。”

“第九，草原适宜屯垦的地方，筑城、驻军、派官，以为威慑。亦可要求诸部联合组军，南下中原驻防。总而言之，调汉军北上草原驻防，调草原军南下汉地驻防。”

“第十，大王可在一些水草丰美又极为重要的地方增修宫殿，新设奴部。”

赵光逢一口气说了很多，邵树德一直静心听着。

政策都很不错，应该也能起一定的效果。但漏洞始终存在着，即部落不堪忍受却又反抗无能之时，可以跑路。虽说这也不容易，毕竟要经过其他部落的牧区，容易被发觉，从而招致围剿，但终究存在这个隐患。

另外，域外的游牧部落入侵，也是一个不得不正视的问题。

总之，效果肯定是有的，但应该没有后世满清时那么大。

“先完善一下。”邵树德说道：“这会还要用到他们，有的政策可以立即施行，有的不行。待天下一统之后，再慢慢推广。”

有些政策，他细细想来，还是有问题的。若按赵光逢的建议来，那草原就被永远锁死了，他们南下不了，汉人北上不了，互相维持着一个脆弱的平衡，感觉有很大的隐患。

他现在在培育适宜本地气候的黑麦、燕麦种子，有新的农牧并举的耕作方式，有推广羊毛制品的政策，是不是可以通过控制草原上可以屯垦的地区的方式，来实行更好的统治呢？

理论上来说，这是有可能的，但也应看到其中蕴含的巨大风险。不过话又说回来了，这个世道做什么事没风险？想弄一个十全十美的方案本来就不可能。

即便到了后世，各种政策也是慢慢调整的。几十年下来，甚至和最初大相径庭。事物是运动发展的，要用发展的眼光看问题。

只能一步步摸索了，总之他穷尽一生，也要在这个方向上努力。