帝命曰诏，通常都是指较为随意性、不成制度的命令，而制书则要更正式一些，令出便成制度，除了玉玺外，还要加尚书台印后张布诏告天下，才正式成立。

富耿文出示制书副本，以示大楚朝堂革新湖南行尚书省，以黄化、吴尊、陈凡等人分掌军民赋税及监察狱讼的具体细节。

韩谦将之前杨护所携的手诏抓在手里，又从富耿文那边接过制书副本细细览阅。

秦朝初行郡县制，汉代在郡县之上，将天下分为十三州刺史部，对地方形成州郡县三级管理。

到隋唐，由于地方上广泛设置州，一州所辖地域严重缩水，实际与之前的郡相当，所以在地方就形成州县二级制。

不过，为方便管辖，前朝中前期又将天下诸州划分为十道，设监察使，主要负责一个大区的刑法、巡察等事，只是还没有真正意义上恢复汉朝时对地方的三级管理。

这次大楚朝堂，正式在湖南行省下增设宣慰、按察使以及转运使，分执军民政务、刑法监察及财赋等事。

这实际上又相当于是对湖南地区实行行省、州、县三级管理。

而在行省一级，又使宣慰使、按察使、转运使分权、相互制衡。

也就是说辰、叙、业、思以及更为僻远的黔中诸羁縻州，管辖权就落在湖南行省；湖南行省甚至还专门仿照前朝都护府制新设都护司，处理相关事务。

湖南行省的治所，将迁回潭州，以便就近加强南线军事防务，而从潭州出发，经邵州、翻越雪峰山驿道，或经朗州，穿过辰州境内，在抵达叙州的距离都要节约一两天的行程。

湖南行省重新启用，虽然说统领左神武军坐镇邵州及五指岭的柴建，头上金箍圈，但更主要还是针对叙州。

相比较以往，辰叙诸州有事，遣使到金陵议决，途中差不多就要耽搁一两个月的时间，很快事情酝酿爆发极速，如此拖延，金陵很难及时遏制事态的恶化。

比如这次思州民乱，此时距离杨护上次途经辰中，已经过去两个月了，重新启用湖南行省，将管辖权下放到行省，辰州有事，三天时间内便能将文书递到宣慰使的案前，效率自然要提高太多。

此时，黄化、吴尊、陈凡等人都还在路上，而富耿文以及作为湖南行省属吏的韩成蒙，随杨护先期抵达叙州，便是代表湖南行省监督对思州民乱的清剿战事。

而安吉祥名义上是奉旨送太后及皇后的赐礼到叙州来，更根本的目的，无过是监察湖南行省及都护司的监管能不能有效落实到辰叙业思诸羁縻州……

高绍、洗寻樵、冯翊、孔熙荣等人脸色很难看。

大楚朝堂这么重要的政制调整，叙州连半点风声都没有听到，突然间就落实下来了，鬼都知道就是针对叙州的。

安吉祥却是不管叙州众人脸色好不好看，拱手说道：“射鹏将军还要赶在入夜前，率部进入虎涧关，我随侯爷去辰中县，就不耽搁他们率部剿匪了吧。”

从辰阳城到虎涧关，走辰水北岸驿道有一百二十里，步营兵马通常说来需要两天行军，但番营精锐乃虎狼之卒，赶在一天之内急行军到虎涧关，却也不是难事。

安吉祥心里想着，他亲自在韩谦身边盯着，不叫叙州有机会动什么手脚，只要洗射鹏率部进入锦和县，赢得一两场胜仗，将思州的大势定下来，他也就能放心了。

韩谦这时候才将手诏、制书分别还给杨护、耿富文，脸色稍霁，说道：“颇为不幸，老鸦岭修河坝出了点岔子，新修的河坝岌岌可危，随时可能发生坍塌。要是辰州番营今日还要照既定路线西进，或有遭大水冲击之虞。辰州要是早一天派人过来报信，我便从黔阳调十数艘战船过来，送射鹏将军所部直接去高椅峪登岸了——如今看来，可能要耽搁两天！”

“岂有这么巧的事情？”杨护急道。

“少公子不信我的话，老鸦岭就在前面二十里外，少公子可以请安大人、耿大人过去一看，”韩谦袖手说道，“说实话，要是安大人、耿大人不过来，我还担心发生这么巧的事情，叙州难以为自己辩解呢，现在反倒踏心了。”