刘涣负责招安蕃落，甘谷的心波三族是中等部族，本来并不需要报告徐平。但前些日子帅府刚刚说了要在那里修建堡寨，对禹藏厮麻既逼且诱，他一得到消息就到徐平这里来。

徐平愣了一会，才对桑怿和高大全道：“心波三族现在归附，你们看是好事还是坏事？”

高大全道：“现在哪里能够说得上来？本来若是他们不归附，我们到那里筑城，就可以故意跟他们搞得矛盾，让城筑不起来。现在三族来归，这借口就用不上了。我已经派了属将杨文广和贾逵密往甘谷一带，相度地势，等他们回来才能知道到底该如何。”

徐平道：“那只好等他们二人回来我们再商议了，蕃部来归是不能拒绝的，这是朝廷的既定策略，不能丝毫动摇。不管有什么麻烦，我们别想办法就是。”

根据最近的讨论，迎战禹藏花麻大的方略，是由桑怿率宣威军在三都川谷口当他们的正面，高大全一军则秘密潜入甘谷一带及下游地区，进行分割包围，筑城的地方就是扎的口袋阵的袋口。禹藏花麻来攻，筑城部队就逃往提前设好的山中营地，等到战事起来再出现截住来敌的退路。依此布置，在甘谷筑城的部队就非常关键，战前要能引诱麻痹禹藏花麻，临战撤往山中营地要求组织纪律性不能差，打起来又要坚决堵住那里。

徐平熟悉的将领，桑怿和高大全都已经是一军之主，按照秦州军制的指挥层级，他们不可以再去执行这样的任务。另外熟悉的将领，就只有前世听过名字的杨文广了。当然徐平并不知道，历史上宋朝曾经在那里筑过甘谷城，而筑城的也正是杨文广。

军队的指挥，依战事规模和指挥层级的不同，一般分为战略、战役和战术三级，相应的就要划定战略集团、战役集团和战术集团，对应战争、战役和战斗三个层级。在徐平的规划中，桑怿和高大全都是战役层级的部队，他们的下面，才是出去进行战斗的。

依据指挥层级的不同，各级军队的指挥机构也就有区别，虽然现在的战争现实并不需要跟徐平前世那样指挥层级复杂，但战略、战役和战术三级指挥还是要划分出来。这也就是徐平在关山演练时让军中议论的僚佐官员设到哪一级的问题，司令衙门是指挥部，他设的最下面一级就是基本战役军团，再下面机构就大为简化了。

徐平自己的帅府，自然就是秦凤路向蕃部经略的战略级指挥机构，桑怿和高大全是两个战役军团，秦州及其他各州的驻泊禁军和厢军、乡兵、蕃兵是辅助部队。但两军之下到底该怎么划，徐平的心里也没有底，只好通过平时的训练和关山草原的大规模演练摸索出一个大致的方向。最终，还是把战术层级设在了营和都一级。

历史上宋朝官员常讲的军中弊病，其中之一就是“将不知兵，兵不知将”，后人也学着这样讲，却并不明白其中的意思，往往离题万里。从宋立国，禁军就是以指挥也就是营为单位，他们生活、训练、战斗都是在一起的，指挥使对属下的兵并没有不熟悉的问题。

宋朝军制的弊病，在于只有营和都这两级战斗层级是基本完整的，再向上的军和厢都不是常设，指挥机构与营、都基本一样。也就是说，宋军从制度上来说，只有进行战术级别的战斗的能力，战役级的组织和机构是空白。再向上的战略级，就是各路帅府，又是基本完备的。在帅府和指挥之间，制度上存在着天然的欠缺。