刘涣点了点头，没有再说话，一时平静了下来。他知道徐平的心思，到秦州之后徐平一改前几任的做法，不再抚绥蕃部，而是并帐为村，编户齐民，移风易俗，变番为汉。这样做当然比仅仅让各蕃部口头归顺艰难，但一旦成功，则可保这一带数百年太平。

政策执行初期确实惹出了不少乱子，可随着两场大胜，秦州各县力量的整合，军事力量的增强，这种政策越来越顺利。现在黄河以东已经没有大的蕃部，徐平没有把编户齐民的政策从陇西县再向西推进，只是为了集中力量对付党项而已。

一旦党项平定，宋军很快就会越过黄河向西尽取河湟之地，这种趋势连唃厮啰都看得出来，更何况是一个无根无底的瞎毡。不过看出来也没用，唃厮啰所依靠的主要力量，从凉州迁过去的河西六谷蕃部已经开始跟秦州联络，必要时候脱离唃厮啰直接归顺朝廷也有可能。当年给唃厮啰封官，是一起封过厮铎督的，宋军兵临河湟，朝廷的吸引力对他来说远大于唃厮啰。现在河湟的态势，跟数年之前元昊用计破掉河西六谷联盟密不可分，西边六谷中的蕃羌部族投靠了唃厮啰，使他能够在邈川和宗哥的重压下坚持下来，并打败了元昊的进攻。东边六谷中的嗢末部族南迁狄道，保住了瞎毡，也把原来的格局打乱，旧的大蕃部已经被南迁的嗢末灭掉了。徐平灭掉了嗢末部族最大的敌人禹藏各部，这些嗢末人迅速投靠了秦州帅府，只是徐平不再让他们以部族的形式存在，变成了各个村落。

刘涣是陇右的招安蕃落使，习惯上还是以招安、抚绥各蕃部为主，可现在的形势让他根本无从招安，矛盾得很。各蕃部不管是真嗢末假嗢末，离秦州近的，以陇西县和榆中县为中心，纷纷学着束发右衽，开始学汉语习华俗，都等着徐平去郡县其地，编户齐民。秦州附近的各县已经明显比其他地方富裕，秦州帅府在这一带投入的巨额钱粮，随便漏出一点也够本地居民发家致富了。更何况徐平还用各种手段发展本地的农牧业，工商业，修路架桥，帮着他们向中原地区卖土产。现在秦州一带，编户齐民就意味着过上好日子，蕃部就意味着贫穷，缺吃少穿，本地的人怎么选择明显得很。

沉默良久，刘涣叹了口气：“或许我这职称中的招安两字该去了，直接蕃落使简单明白。”

徐平道：“你若是有意，倒也可行，我向朝廷上一道奏章就好。其实何必招安？朝廷初设你这个官职，本来是想着借各蕃部之力牵制昊贼，为朝廷藩篱，才带招安二字。可与昊贼交战，我们一向靠的是本朝兵力，从来没有借助过蕃落之力。不有求于他们，又何必去招安？朝廷治下，蕃落之地不行汉法，不去编户，一切由着他们自己。由着他们，当然也就不要想从朝廷这里得到好处，这事情天经地义！既不想被朝廷管辖，又想着从朝廷这里得到好处，凭什么！现在陇右之地，五军已立，钱粮充足，太平无事也好，有人要作乱也罢，或剿或抚，都护府都游刃有余，用不着去求任何一个番胡豪酋，何必招安！”

刘涣摇了摇头，想了想突然笑了起来。手里有兵有粮，果然说话就不同了，现在徐平手上五支大军，十万之众，如果不是元昊借着天都山地利，正面交锋连党项都不用再放在眼里，其余小蕃落更加不值一提。现在只有蕃落来求都护府，都护府对他们根本无所求。