一场大战，哪怕是赢了，善后工作也是千头万绪。宣威军和擒戎军调往契丹方向，剩下的各军要补入兵员，进行整训，与党项的大战不能立刻打起来。趁着这个时候，徐平一边进行战事善后，一边对剩余的三军进行全面整编，等着朝廷与契丹和党项的谈判，同时着手对原来的蕃落地方郡县其地，划分州县。

拿下了天都山，前方都是大漠和草原，一片坦途，不用再受天气因素的制约。等到一切有了结果，春天也就过去了，夏天打起来对徐平更加有利。

作为游牧民族，夏天是他们最重要的生产季节，整个国家的军事实力和动员能力都受到极大影响。而徐平手下是常备军，只要不影响战事，不用理会季节。此消彼长间，徐平手中的大军与党项军力会拉开更大的差距，战事会更加顺利。

而且这种季节上的优势不只是对党项来说，对契丹也是一样的道理。在秋后，契丹可以轻易地在短时间内拉起数十万大军，挥师南下，但在夏天，拉出十万大军来就不容易了。

这是国力上的差距，以前大宋消极防御，没有能力利用这种优势，现在不同了。

要把占住的土地郡县其地，除了具体施政上的难处，还面临着怎么吸引官员来。

宋朝官府做事很有意思，让徐平觉得既熟悉又亲切，有时候又有些哭笑不得。官方做事最常用的办法，是指射或者投状，用徐平前世的话来说，就是招投标。

比如官方所有的场务和酒楼、邸店，交给百姓经营，就会立一个祖额。投状成功的人让你经营几年，每年交给官府不少于这个祖额的钱，剩下的利润就是经营者赚到的钱。历史上熙宁变法之后，还发展出了“实封投状”，也就是暗标。投状时官方不立祖额，参与的民户各自报一个价格，价高者得。因为这样容易产生恶性竞争，让中标的人赔钱甚至有的破产，引起了夺民之利的批评。不过有利于官员政绩，“实封投状”一直不绝。

西北以前为了解决驻军粮草问题，建了不少营田务。这些营田务与王拱辰管下的营田务不同，不是官方经营，同样是交给民户去耕种的，官方跟地主一样收租。百姓怎么去获得这些土地的耕种权呢？同样是招投标的方式，称为指射。

如果说在经济方面用这样一种办法，让徐平觉得熟悉和亲切的话，当把指射延伸到官场上来，有时候就让徐平觉得哭笑不得了。

宋朝官员的管理选任，大致可以分为三个层级。职在待制以上的侍从、官在卿监以上的两省官以及台谏词臣，其升降悉出圣旨，宰执不得自专。之下的官员，又分为由政事堂除授的堂除，和由审官院和流内铨负责的常调官。